临汾市卫生健康委员会

各县（市、区）人民政府，临汾经济开发区管委会，市直有关部门：

《临汾市医疗应急重点城市建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临汾市人民政府办公室

                   2023年10月19日

（此件公开发布）

临汾市医疗应急重点城市建设实施方案

医疗应急工作是突发事件应急处置的重要一环，是社会和谐稳定、国家公共安全的重要保障。为深入贯彻落实党的二十大精神，不断提高我市自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件医疗应急工作响应速度和救治水平，高标准完成国家卫健委赋予我市的“医疗应急重点城市建设”任务，根据国家卫生健康委办公厅《关于进一步做好突发事件医疗应急工作的通知》（国卫办医急函〔2023〕143号）、《关于开展医疗应急重点城市建设的通知》（国卫办医急函〔2023〕230号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以保护人民群众生命健康安全为根本，建立健全医疗应急工作指挥体系，完善医学救援网络，夯实医疗应急工作基础，增强救援队伍力量，进一步提升医疗应急工作能力，减少伤残率、重症率和死亡率，切实保障人民群众生命安全和身体健康。力争用五年时间，全市突发事件医疗应急救援能力全面提升，在医疗应急工作投入保障、能力建设、管理体制、运作机制等方面进一步改革创新，把我市打造成医疗应急工作样板。

二、基本原则

（一）党政领导，多方协同。坚持党对医疗应急工作的领导，充分发挥集中力量办大事的政治优势，汇聚各方资源；坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主，完善固化部门联动、军民融合、市县协作机制，广泛动员社会各方力量参与医疗应急工作。

（二）聚焦重点，提升能力。结合临汾市应急工作实际，瞄准“矿难、交通事故、重大人群聚集性活动事故”的医疗应急救援工作，增强各级各类医疗卫生机构医疗应急能力，建立立体化紧急医学救援体系。

（三）平急结合，快速高效。全面加强各级突发事件医疗应急准备工作，积在平时，用在急时，切实提升医疗应急快速响应、有效处置能力。

（四）中西并重，协调发展。遵循新时期卫生与健康工作方针，中西医并重，健全中医药参与突发事件应急处置工作机制，充分发挥中医药在医疗应急工作中的独特作用。

三、重点任务

(一)建立高效医疗应急指挥体系

1.建强领导机构。成立市、县两级医疗应急工作领导小组，政府主要领导任组长，分管副市长为副组长，各成员单位主要负责人为成员。领导小组下设指挥部，指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由市政府协管副秘书长、市卫健委主任担任。按照“平战结合”和“平急转换”原则，平时设在市卫健委，发生突发事件时，指挥部统一指挥和协调全市医疗应急处置工作。

2.健全联动机制。（1）多方联动。建立由市卫健委统筹协调，市应急局、市发展改革委、市公安局、市民政局、市工信局、市交通局、市消防救援支队、临汾民航机场等多部门参与的合作联动机制，在市医疗应急工作领导小组指挥部的领导下，成立医疗救援现场指挥部，下设综合组、对接协调组、医疗救治组、交通管制组、物资保障组、舆情应对组、专家咨询组等工作组。（2）信息共享。推动急救调度信息与公安、交通运输、应急管理、电信等部门及消防救援机构的信息共享与联动，发挥信息集中优势，为医疗救治提供信息支持，实现统一指挥、统一上报、分类分层救治。（3）建立绿色通道。推进“122”“120”“119”联动接警机制建设，畅通“绿色通道”，实现联合接警、统一部署、同步出动，缩短院前医疗急救时间。特别是交通事故救援上，要采用视频接力、绿波放行、警车带道、摩托车疏导等多种办法，切实保障消防、救护车辆的优先通行权，坚决防止因交通受阻贻误抢救最佳时机；矿难救援上，要依托本地县级人民医院，与应急救援队开展共建共演活动，定期进行医疗应急救援能力培训和应急救援演练，提升先期救援的效率，为后续医疗救援赢取先机；重大人群聚集活动保障上，要根据活动性质、人员规模，科学制定医疗保障方案和应急预案，合理设置医疗保障点，分类划定救治医院，做好紧急医疗救援准备。

3.充实预案体系。在《临汾市卫生健康委员会突发事件紧急医学救援应急预案》总体预案的基础上，制定细化的子预案、专项预案，并拓展性制定各类突发事件医疗应急处置工作方案或技术方案，明确党委、政府、社会、企业和公众等各方职责权限，提高预案体系的实用性和操作性，建成统一指挥、反应灵敏、高效衔接、横向到边、纵向到底的预案体系。

（二）持续打牢医疗应急网络体系

1.健全完善多元协同、无缝对接的监测预警网络。建立市卫健委与市应急局、市公安局、市文旅局横向联系的信息通报机制和会商研判机制，强化旅游旺季、大型集会、重要活动、重大节日和突发事件期间的值班值守，做好重点时期的医疗救援战备和演练，确保发生突发事件，能够准备充分、一键启动。

2.加快构建覆盖市县两级院前医疗急救网络。按照《医疗机构基本标准》（卫医发〔1994〕30号）和《急救中心建设标准》（建标〔1994〕268号）的相关要求，建设符合标准的急救中心（站）。市急救中心加快项目建设，17个县（市、区）依托辖区县级人民医院急诊科设置县级急救中心（站），实现院前急救服务半径“城市不超过3.5公里，农村不超过10公里”，基本建成“城区12分钟、农村30分钟急救圈”。开展急救站与消防站合署办公试点工作，促进“120”和“119”双网合一。

3.加强医疗应急基地建设。依托市人民医院、市中心医院、市急救中心建设矿难救援、交通事故救援、重大人群聚集事故救援应急基地，依托临汾市人民医院建设市级医疗应急综合基地和演训基地，力争5年时间，到2027年建成省级标准化卫生应急基地。

4.多方联动建设立体救援体系。探索建立航空医疗救护管理标准和服务规范，加强公安、消防、交通、民航等多部门联动，合理规划矿山、旅游风景区停机坪建设，审批开通救援飞行航线，成立航空医疗应急救援队伍，探索开辟空中医疗救援通道，建立空中、地面立体化救援网络。

    （三）构筑强有力的医疗应急服务体系

1.加强急救车辆等急救运载工具和装备配置。按日常急救当班车、日常急救备用车、应急保障车1:1:0.5～1的比例，统一全市急救装备的配置标准，实现急救车辆标示、编号、内部装备配置格局相统一。

2.加强医疗应急救援队伍建设。市级层面，依托市直各医院，组建重症医学、创伤救治、心理干预等专业医疗救援队伍，承担矿难、群体性踩踏、交通事故引发的颅脑损伤、多发骨折、烧伤等突发事件的医疗应急处置。县级层面，每个县（市、区）至少建立一支（每支20人）由医疗应急救援、卫生防疫、中毒处置、心理救援等若干基本作战单元组成的医疗应急队伍，具备辖区内应急处置和支援周边的医疗应急救援能力。山区县要结合矿产资源集中分布的实际，加强医疗应急队伍机动能力和野外自我保障能力建设，确保发生事故后，能第一时间到达现场，为医疗救援赢取先机。乡镇层面，为基层医务人员配备便携式装备，实现背囊化卫生应急快速小分队全覆盖。

3.完善院前院内急救衔接机制。制定落实院前院内急救衔接工作规范，落实医院首诊负责制；开展临床服务“五大中心”、急诊急救“五大中心”、中医药服务“五大中心”、县域医共体高质量管理“五大中心”、县域医疗资源共享“五大中心”建设，到2027年，五类“五大中心”全部建成、投入运营，并与院前急救信息平台信息共享，切实解决群众急危重症的就医需求，推动急诊急救一体化建设。

4.加强信息化建设。以申报院前医疗急救呼叫定位试点城市为契机，加强急救中心信息化建设，力争用1—2年时间，市、县两级急救中心院前医疗急救指挥调度信息化平台全部实现联网，打造统一指挥、上下贯通、实时报送、远程定位、分流救治的多能一体紧急医学救援网络，提高调度效率。同时，探索将院前急救数据与市民电子健康档案、医院急诊信息系统互联互通，便于院内急救资源的早期介入和快速衔接。

   （四）建立医疗应急物资储备体系

1.加强实物储备。利用现有应急物资储备系统，建立大型应急医疗物资库存，紧急医学救援需要的常用物资、设备能够在半小时之内迅速装车启动，满足现场紧急医学救援队伍需要。

2.加强目录储备。建立医疗应急物资储备目录，统一列入《临汾市应急医药储备品种目录》管理，实行统筹协调管理，随时从储备目录中进行调用。

3.加强合同储备。对于医疗机构非常规使用但有效期管理的物资，采用合同储备方式，与大型供应商签订协议，要求在24小时内将所有物品送达至指定地点。

    （五）健全医疗应急响应体系

1.完善医疗应急管理制度。建章立制，完善应急值守、信息报告、物资储备、队伍调配、应急准备、决策指挥、应急救治、部门协调、监督考评等工作制度，做到有章可循、有据可依、规范运行。

2.做好信息报告。依据中共山西省委办公厅《关于做好突发事件报告工作的十条措施》，制定《临汾市卫生健康系统突发事件信息报送工作流程》，明确突发事件报送范围、报送责任单位、报送流程和要点、追责问责等具体事项，严禁发生迟报、缓报、瞒报、漏报。

3.建立高效灵敏的处置流程。突发事件发生后，按照“现场检伤抢救转运、县级医院应急救治、市级医院强化救治”的步骤，梯次开展应急救援工作。矿难发生时，矿山应急救援队根据应急救援预案，开展先期救护工作，县级医疗应急分队到达现场后，按照伤员受伤程度进行分类，同时将伤亡情况上报医疗救援现场指挥部，需市级支援时，提出具体要求。交通事故发生时，交警部门立即实施交通管制，距离最近的医疗应急分队开展先期医疗救护和信息报送工作，需要转运时及时报告。重大人群聚集性活动发生突发事件时，组织方协同公安力量立即进行现场封控和交通管制，现场医疗保障队伍按照预案有序展开救治，指挥部根据事故性质、规模，研判确定投入救护力量的规模和类别，规划转运伤员路线，派出市级专家救援队伍和转运车辆，通知强化救治的市级医院，做好危重伤员的接应准备工作。

4.加强培训演练。按照“统一规划、分类实施、突出重点、适应需求”的原则，制定应急演练年度工作计划，各县（市、区）每年至少组织或参与2次应急演练工作。通过模拟矿难、交通事故、重大人群聚集性活动事故等多种场景下的医疗应急救援演练，提升医务人员多学科医疗救治应急处置能力。同时，拓展医疗应急救援力量，将社会救援力量纳入医疗应急体系，与专业救援队伍同建同训，定期开展联合演练。

（六）加强公众医疗应急应对

按照“全民动员、广泛参与、自救互助”的原则，深入开展紧急医学救援知识和技能进企业、社区、学校、农村、家庭“五进”工作，推进自动体外除颤仪（AED）在全市医疗机构、A级旅游景点、大型商超等公共场所的配置，普及日常急救等紧急医学救援知识和技能。以县（市、区）为单位，2024年底前辖区内宣传工作覆盖50%的企业、社区、学校、农村、家庭，2025年底前超过75%，2026年底前全覆盖。

四、进度安排

（一）启动阶段（2023年8月一2023年10月）。完善临汾市医疗应急工作领导小组，制定细化实施方案，报市委市政府和省卫生健康委。

（二）实施阶段（2023年11月一2026年12月）。按照实施方案积极推动落实，全面开展各项工作，基本建成专业化、规范化、信息化、现代化，分级、分层、分类的医疗应急工作体系，全面提高及时发现、快速反应和有效处置能力。

（三）总结推广阶段（2027年1月一2027年12月）。开展评估与总结，推广经验，宣传成效，形成辐射带动和示范效应，推动医疗应急工作高质量发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）、各相关部门加强对医疗应急工作的组织领导，明确主要任务、重点工程的推进计划、时间节点和阶段目标，锚定国家级、省级基地和队伍等规划项目，抢抓发展机遇，超前谋划，确保方案实施有序推进、重大工程有效落地、各项目标如期实现。

（二）加大投入保障。按照事权和支出责任相适应的原则，财政部门要强化财政对方案的保障作用，加大应急能力建设经费投入力度，加强对医疗应急救治资源、救援设备、药品的储备投入和管理，保障伤员救治工作。

（三）做好效果评估。建立完善监测评估制度，加强对方案实施情况的跟踪分析及综合评估。市卫健委牵头组织分年度对实施情况进行监测、评估及责任跟踪，及时发现问题并提出改进措施。各县（市、区）、各相关部门要加强检查落实情况，查找并解决方案实施中的问题，确保各项目标任务全面完成。