关于对市人大五届一次会议第B152号建议的答复

临卫函〔2022〕69号

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关于对市人大五届一次会议第B152号建议的答复

秦佳佳代表：

您提出的《关于解决医疗机构人才紧缺问题的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

一、基本情况

1.基本情况：临汾市17个县共有公立医院40家，其中综合类17家，专科类7家，中医类16家。

2.编制情况：40家公立医院共核定床位数8909张，核定编制7290名，核定床位数与核定编制数比约为1:0.82。40家公立医院实有5615人，空编1675名；40家医院共聘用编外人员5321人。

3.人员情况：40家公立医院共有人员10936人（编制5615人、聘用5321人），其中医生2445人（编制1645人，聘用800人），护士4593人（编制1748人、聘用2845人），药师472人（编制人268人、聘用204人），技师866（编制419人、聘用447人），管理人员138人（编制91人、聘用47人），其他人员1842人（编制627人、聘用1215人）。

4.学历职称情况：40家公立医院10936人中，博士0人，硕士研究生121人，本科学历5187人，大专4144人，中专及以下1484人。40家公立医院正高级职称198人，副高级职称1160人，中级职称2450人，初级职称5290人。

二、基层人才工作存在的问题

一是人才素质偏低。主要表现在县级公立医院高学历人才少，我市县级40家公立医院，大专以下5628人，占比51.46%。40家公立医院初级职称5290人，占比48.37%。知识结构老化、人才素质偏低、高素质人才匮乏，实用型人才更是乏善可陈。其次培训机会少，因全市6个乡村振兴重点帮扶县，财政较为困难，医疗人才送出去培川少，知识更新慢。

二是人才外流现象比较严重。由于临汾市经济条件一般，工作和生活条件一般，特别是山区县的公立医院，福利待遇差，人才队伍难于稳定。具有中高级职称、本科以上学历、业务骨干等方面的人才，随经济发达地区对人才引进的力度不断加大，通过正常调离、考选、辞职、自动离职等方式外流，呈上升趋势。

三是职称政策缺乏科学的评价体系。目前，采取的职称评审方式重学历、轻能力，存在着明显的论资排辈现象，优胜劣汰的机制没有建立，造成专业技术人员评职称难，有近70％的中高级人才与初级人才做着同样水平的工作。

    四是疫情对人才能力提升有一定影响。疫情发生以来，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征、连续奋战，始终工作在疫情防控、日常诊疗的第一线，没有更多的时间和精力投入到进修、培训、学术交流等活动中去。由于疫情原因，医院业务量、收入明显下降；加之医院参与政府疫情防控，支出大幅提升；受疫情影响，地方经济放缓，财政支出困难，政府投入不增的情况下，为保障医院正常运转，医务人员收入明显降低，医院投入到人才培养的经费减少，对人才能力提升带来了一定的冲击。

三、主要做法及取得成效

(一)出台优惠政策，加大引进人才力度。近年来，我市认真贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述，结合我市实际，先后制定了《关于构建临汾市人才服务体系的若干措施（试行）》、《关于印发〈临汾市高层次人才标准〉的通知》、等关于人才建设的文件，加速了我市医疗人才建设的进程。积极鼓励各级医院引进高层次、高学历人才，我市医疗人才队伍和人才规模较以往进一步扩大，布局日趋合理，人才结构不断完善，人才作用得到有效发挥，人才保障工作法制化进一步加强。

（二）进一步放权，加大医疗机构自主引才力度。省委组织部、省委编办、省人社厅、省财政厅联合下发《关于深化高等院校、科研院所、公立医院人事管理改革有关事项的通知》（晋人社厅发〔2020〕39号），对医院引进人才进一步放宽，职消统一下达增人计划的管理模式，明确医院实行自主招聘，对急需紧缺人才可通过直接考核的方式进行，对具有正高级职称和博士学位的高层次人才，流动不受流向和编制限制，落实薪酬自主分配权等，对全市引进医疗人才起到了激励作用。

（三）提升待遇，提供留住人才基本保障。市人社局、市卫健委、市财政局、市医保局联合印发《临汾市深化公立医院薪酬制度改革实施办法》，明确公立医院薪酬总量由基础薪酬、绩效薪酬、奖励薪酬和单列薪酬构成。明确各级人社、财政部门会同公立医院主管部门，根据“两个允许”要求，按照国家关于医疗服务收入内涵与薪酬制度衔接的有关办法，合理确定并动态调整公立医院薪酬水平，提升公立医院医务人员待遇。为鼓励基层医院积极引进人才，明确公立医院参考人才市场价格，全职或柔性引进的高层次和急需紧缺人才薪酬可单列薪酬。目前，各公立医院可根据自身发展实际对引进的急需紧缺人才、返聘的医务人员，可根据实际制定薪酬待遇水平。

(四)出台政策，加强专业技术人员关心关爱。市委、市政府历来非常重视关心关爱医疗专业技术人员，印发了《临汾市引进高层次和急需紧缺人才实施办法》，拿出真金白银具体举措大力引进人才，包括博士研究生、硕士研究生，具有高级职称的专业技术人员，医疗机构引进具有中级职称的专业技术人员，招聘的大学本科毕业生等，从工作待遇、政治待遇、职称评聘、经济待遇、生活待遇等各方面予以政策明确，对引人和留人提供了强有力的支撑。

（五）强化培养，启动“百千”工程。为进一步加快高技能医疗人才队伍建设，印发《临汾市提质强医“十百千”工程实施方案》，从2021年至2023年底，启动“百名医学学科带头人”、“千名技术骨干”，培养命名活动，计划利用三年的时间，在全市形成一支技艺精湛、技能高超、素质优良的高技能医疗人才队伍，以点带面促进全市医疗水平整体提升。

下一步，我们将根据市委、市政府的部署安排，积极指导公立医院加大引进人才的力度，提升基层医务人员的薪酬待遇，强化基层医务人员的培训力度，通过送出去、引进来、传帮带等方式不断提升基层医疗人才的水平，为建设健康临汾打造一支技艺精湛、技能高超、素质优良的高技能医疗人才队伍。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对我市卫生健康方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。 

临汾市卫生健康委员会  

2022年8月24日